Верховна Рада ухвалила Закон №12377 "Про основні засади житлової політики" — документ, який офіційно запускає нову модель житлових відносин в Україні. Його подають як довгоочікувану реформу, що наближає нас до європейських стандартів, остаточно прощається з радянським Житловим кодексом і вводить сучасні механізми: соціальну оренду, доступне житло, оренду з правом викупу.
Формально — усе правильно. По суті — значно складніше. Цей закон не є повноцінною реформою житлової політики. Це рамковий документ, який знімає з держави старі зобовʼязання, створює нові ринки для забудовників і перекладає значну частину ризиків на громади та майбутні підзаконні акти. Питання не в тому, чи потрібні зміни. Питання — у чиїх інтересах вони реалізовані.
Що реально змінює закон
Ключові положення виглядають так:
- Безкоштовне житло від держави зберігається лише для чотирьох категорій: військових, рятувальників, поліцейських та дітей-сиріт.
- Для всіх інших громадян, які перебували або перебувають у квартирних чергах, запроваджуються нові формати: доступне та соціальне житло.
Соціальне житло — це оренда, не більше 30% доходу домогосподарства. Доступне житло — придбання через пільгову іпотеку, лізинг, ЖБК або оренду з викупом. Службове житло остаточно виводиться з приватизації та надається лише на час служби. Скасовується чинний Житловий кодекс без повноцінної системної заміни. Створюється Єдина інформаційно-аналітична житлова система. На рівні декларацій — перехід до європейської моделі. На рівні механіки — держава офіційно виходить з ролі "гаранта безкоштовного житла", але не створює жорстких інструментів захисту інтересів громадян.
Позиція інвестора:
- ринок підтримали, а не змінили
- Для інвесторів закон не є загрозою — навпаки.
Фінансово-кредитні механізми, пільгова іпотека, лізинг і оренда з викупом фактично субсидують попит. Держава не знижує ціни на житло — вона допомагає його купувати. Це класична модель підтримки ринку, а не споживача.
Жодних обмежень на: маржу забудовника, ціну "доступного" квадратного метра, перепродаж на рівні первинного ринку закон не містить.
Обмеження у 10 років накладається лише на покупця, який скористався державною підтримкою, але не на продавця. В умовах, коли житло в Україні давно стало фінансовим активом, держава не бореться з фінансіалізацією ринку — вона її легалізує. Для інвестора це сигнал стабільності, а не ризику.
Позиція громади: відповідальність без важелів
Формально громади стають ключовими гравцями нової житлової політики: саме вони володітимуть соціальним житлом, визначатимуть операторів, братимуть участь у програмах.
Фактично ж:
- громади можуть безкоштовно передавати землю під забудову;
- надавати місцеві гарантії та пільгові кредити забудовникам;
- фінансувати інфраструктуру нових житлових проєктів.
При цьому закон не дає громадам інструментів контролю:
- цін на житло,
- кінцевої доступності для мешканців,
- структури прибутку девелопера.
Найбільш показовий момент — держава фактично списує багаторічний борг перед черговиками. За різними оцінками, забезпечення всіх осіб, які стояли в квартирній черзі, потребувало б сотень мільярдів гривень. Новий закон цю проблему просто прибирає з порядку денного.
Для бюджетів — полегшення.
Для людей — втрата надії, яка трималася десятиліттями.
Позиція забудовника: нові інструменти, старі ризики
Для девелопера закон відкриває низку можливостей:
- нові формати продажу (оренда з викупом);
- відродження ЖБК;
- безкоштовна або пільгова земля;
- гарантований попит через державні програми.
Але разом з цим повертаються і старі ризики. Житлово-будівельні кооперативи — це інструмент, який Україна вже проходила. Масово. З корупційними схемами, фіктивними членами та безконкурсною передачею землі.
Закон не містить ефективних запобіжників від повторення цих практик. Якщо не буде жорсткого підзаконного регулювання, "доступне житло" ризикує знову стати прикриттям для комерційної забудови.
Юридичний вимір: рамка з тріщинами
Головне юридичне та науково-експертне управління Верховної Ради прямо вказували на проблеми:
- ризик прогалин після скасування Житлового кодексу;
- відсилочні норми замість чітких правил;
- потенційне звуження конституційних прав громадян.
Закон прийнято як рамковий, але без синхронного пакету змін до інших актів. Це створює небезпечну паузу між "старе вже не діє" і "нове ще не працює".
Висновок редакції Нерухомі
Цей закон — не катастрофа. Але й не соціальний прорив.
Він:
- зручний для держави;
- вигідний для забудовника;
- нейтральний або ризикований для громад;
- суперечливий для громадян.
Нова житлова політика в Україні стартує з правильних слів, але без достатніх запобіжників. Її реальний зміст визначатимуть не заголовки закону, а підзаконні акти, фінансування і політична воля.
Питання не в тому, чи потрібна житлова реформа. Питання в тому, для кого саме її написали.